Межрегиональное объединение избирателей

Членам секции по вопросам организации избирательного процесса

Научно-методического Совета при ЦИК РФ

от члена секции – Бузина Андрея Юрьевича

Уважаемые члены Научно-методического Совета!

С момента последнего заседания нашей секции прошло уже более четырех месяцев. За это время в России было организовано более 3,5 тысяч выборов разного уровня, которые в очередной раз показали не только примеры порочной избирательной практики, но и пробелы в нашем избирательном законодательстве. Тем не менее, ни разу за это время наша секция не собиралась, что свидетельствует, с одной стороны о пассивности и несамостоятельности секции (и в первую очередь – ее председателя), с другой стороны – о той роли, которой придает ей Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Хотя у последней, несомненно, есть оправдание: она была вплотную занята своим переформированием.

Хотел бы напомнить, что в январе месяце я разослал членам секции свои предложения, касающиеся процедуры регистрации кандидатов, которые могли бы быть обсуждены на заседании секции.

Естественно, что на основе опыта, приобретенного на выборах единого дня голосования 13.03.11 у меня накопились новые предложения, которые с моей точки зрения, могли быть рассмотрены на заседании секции, и, в соответствии с задачами Научно-методического Совета (по крайней мере, в том изложении, которое было доведено до нас куратором секции Н.Е.Конкиным на первом заседании) доведены до сведения ЦИК РФ с целью выработки рекомендаций.

Эти предложения касаются следующих вопросов:

- должно быть разъяснено положение пункта 17 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: может ли быть внесен в список избирателей на основании указанного пункта закона избиратель, который не имеет места жительства в пределах избирательного округа, к которому относится данный избирательный участок. В частности, остается неразрешенным законом вопрос о количестве бюллетеней, выдаваемых избирателю, внесенному в список избирателей на указанном основании, в случае совмещения выборов разного уровня. Как показывает опыт, участковые избирательные комиссии вынуждены решать этот вопрос самостоятельно, единообразная практика отсутствует, что приводит к искажению итогов голосования;

- положения подпункта д) пункта 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дают слишком избирательным комиссиям избирательным комиссиям широкую возможность сокрытия от избирателей сведений о доходах и имуществе кандидатов. На практике это иногда приводит к отсутствию на избирательных участках этих сведений, что по существу противоречит закону;

- вопреки ст.29 Конституции РФ, предыдущим разъяснениям ЦИК РФ имеются случаи запрета фото- и видеосъемки на избирательных участках и даже случаи удаления наблюдателей в связи с проведением ими фото- и видеосъемки, не нарушающей тайны голосования. Этот вопрос должен быть разъяснен ЦИК РФ в специальном постановлении;

- Постановлением ЦИК РФ следует более четко определить состав и содержание документов, которые обязаны представлять в избирательные комиссии члены комиссий с правом совещательного голоса и представители СМИ;

- следует более четко определить момент составления акта о голосовании вне помещения, предусмотренного пунктом 17 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- следует более четко определить последовательность передачи избирательных документов (в том числе – первого экземпляра протокола) от участковых избирательных комиссий в вышестоящие.

Также хотелось бы обратить внимание на факты массового нарушения некоторых избирательных процедур при проведении голосования и подсчета голосов. В приложении к данному письму приведены результаты наблюдения, проведенного Ассоциацией «ГОЛОС» 13 марта 2011 года в 11-ти субъектах Российской Федерации. Полагаю, что представленные цифры должны привлечь внимание членов секции и членов ЦИК РФ.

А.Бузин

Приложение

Нарушения и недостатки	Число наблюдаемых УИК	Число УИК с данным нарушением	% УИК с данным нарушением
Открытие УИК
Затруднения при допуске в помещение для голосования	262	19	7%
Несвоевременное открытие помещения для голосования	262	20	8%
Несвоевременное предъявление пустых ящиков для голосования	262	10	4%
Невозможность ознакомиться со списком избирателей до начала голосования	259	14	5%
Оформление УИК
Наличие агитматериалов ближе 50 м от здания	915	69	8%
Отсутствует сводный плакат о кандидатах, избирательных объединениях	916	26	3%
Отсутствуют сведения о доходах кандидатов	915	159	17%
Отсутствует образец заполнения бюллетеня	916	122	13%
Нет увеличенной формы протокола (до начала голосования)	916	59	6%
Не сброшюрованы списки избирателей	916	33	4%
Голосование
Несоблюдение процедуры выдачи бюллетеней	912	13	1%
Не изымаются открепительные удостоверения	365	38	10%
Переносные ящики не находятся в поле зрения наблюдателей	905	81	9%
Голосование вне помещения
Нарушения при составлении реестра заявок на голосование вне помещения	866	52	6%
Использование списков	808	248	31%
Отсутствие предупреждения о выезде на голосование вне помещения	732	97	13%
Невозможность ознакомиться с реестром перед выездом на голосование вне помещения	719	87	12%
Невозможность для наблюдателей присутствовать при голосовании вне помещения	731	69	9%
Несвоевременное составление акта о голосовании вне помещения	603	111	18%
Подсчет голосов
Несвоевременное занесение числа погашенных бюллетеней в УФП	241	77	32%
Неоглашение данных подсчета по книгам списка избирателей	242	85	35%
Невозможность для наблюдателей ознакомиться со списком избирателей после подсчета	238	13	5%
Несвоевременное занесение данных в УФП после подсчетов по спискам избирателей	234	66	28%
Необъявление количества заявлений перед вскрытием переносных ящиков	233	34	15%
Несоблюдение процедуры сортировки бюллетеней	202	47	23%
Несоблюдения процедуры подсчета в рассортированных пачках	202	50	25%
Невозможность для наблюдателей видеть отметки в бюллетенях	205	22	11%
Несвоевременное занесение данных в УФП после подсчета голосов	209	52	25%
Совмещение этапов подсчета голосов	243	69	28%
Не состоялось итоговое заседание УИК	236	98	42%
Невозможность для наблюдателей поставить свои подписи на упаковках избирательных документов	234	75	32%
Нарушение процедур подписи протокола	239	44	18%
Несвоевременная выдача копий протоколов	231	20	9%
ТИК
Нарушение требования о едином помещении для приема протоколов	21	8	38%
Протоколы УИК не направляются сразу после прибытия в "единое помещение"	21	9	43%
Несвоевременное занесение данных в увеличенную форму сводной таблицы	21	9	43%
Незанесение данных протоколов в увеличенную форму сводной таблицы (до окончательной сдачи протокола)	21	4	19%
"Забракованный" первоначальный протокол не остается в ТИК	14	9	64%
Переписывание протоколов в здании ТИК	20	7	35%

Другие характеристики комиссий
Организация голосования и подсчета голосов
Выдача бюллетеней членам УИК без акта	260	21	8%
Помещение для голосования находится в труднодоступном месте, либо его трудно найти	916	81	9%
Плохо подготовлено помещение для голосования	916	87	9%
Подвоз избирателей	916	39	4%
Массовое голосование по открепительным удостоверениям	448	22	5%
Присутствие в помещении для голосования посторонних лиц	913	152	17%
При составлении протокола проводились консультации с вышестоящей комиссией или администрацией	237	37	16%
ТИК расположен в здании администрации	21	19	90%
Сводная таблица ТИК расположена неудобно для наблюдателей	21	5	24%
Ввод данных в ГАС «Выборы» производится в отдельном помещении	21	19	90%
Не оглашается отказ ТИК принять протокол	19	16	84%
Жалобы, обращения граждан
На момент открытия УИК	247	6	2%
На моменты в период голосования	914	83	9%
На момент окончания подсчета	230	37	16%
Отказ в принятии жалоб	212	8	4%
Невнесение количества поданных жалоб в протокол	210	91	43%

Реализация общественного контроля, открытости и гласности
Невозможно получить данные на начало голосования	261	9	3%
Ограничения по перемещению наблюдателей в помещении для голосования	916	56	6%
Запрет на фото-и видеосъемку	897	75	8%
Удаление наблюдателей, членов УИК	915	14	2%
Претензии одних наблюдателей к другим	916	32	3%
Составление протокола вне помещения для голосования, без присутствия наблюдателей	243	29	12%
Недопуск в здание ТИК лиц, имеющих право присутствовать	20	2	10%
Невозможность для наблюдателей перемещаться по зданию, где расположен ТИК	21	4	19%
Отказ допустить в здание ТИК наблюдателей из УИК	20	1	5%
КОИБ
Отключение электропитания	54	1	2%
Другие сбои КОИБ	54	19	35%